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www.085444.com中小学薄弱学校改造的政策需求研究

发布日期:2019-10-19 07:28   来源:未知   阅读:

  南昌大学硕士学位论文 中小学薄弱学校改造的政策需求研究 姓名:卢昆 申请学位级别:硕士 专业:教育经济与管理专业 指导教师:罗建河 20120608 摘要 IUlIIIIILIIITllnlUllllllllllllUlIITIIIIIILITl Y2141416 摘要 薄弱学校的存在对一国基础教育的整体水平和教育公平原则有很大的负面 影响,尤其在义务教育实施全面免费的今天,这种冲击显得更为突出。虽然我 国各级政府一直强调要缩小义务教育阶段各学校的办学差距,推进义务教育均 衡发展,但这一问题并没有得到妥善解决。本论文试图以经济学中的供求理论, 从政策供求的视角来研究薄弱学校改造的问题。依据这一研究目标本研究大体 包括如下几个部分: 第一部分是引言,主要介绍论文的研究背景、并说明研究的理论意义和实 践意义。然后为后面的分析作好理论铺垫,首先是概念的厘定,其次是简要的 文献综述,包括我国中小学薄弱学校的情况,包括其现状、成因和对策,旨在 为后续研究作铺垫; 第二部分分别介绍了英、美等发达国家在薄弱学校改造过程中的政策经验, 为我国薄弱学校改造的政策供给拓宽思路; 第三部分是调查结果的呈现部分,通过访谈调查结果的分析与讨论,明晰 我国中小学薄弱学校改造的现实政策需求; 第四部分结合国外薄弱学校改造的政策经验启示和根据访谈调查结果得出 的我国薄弱学校改造的政策,从而构建出我国薄弱学校改造的政策体系。 关键词:中小学;薄弱学校;改造;政策需求 Abstract Theexistenceofweakschoolscouldmake greatnegative influenceonthe global levelofa country’S fundamentaleducationandthe principle ofeducationfairness. Thisstrike proves bemoreobvious,especially inthe current situation chargefree ofthe compulsory eduction.Our govemment differentlevelshasalwaysput reducingtheeducational disparities ofthe compulsory educationandpromoted balanceddevelopment compulsoryeducation. However,this issuehasnotbeensolved.Basedonthe theory supplyanddemand ineconomics,thisthesis attempts investigatethereformofweekschoolsfromthe angle ofthe policysupply demand;itemploysempiricalstudiesandtriesto grasp causingfactorsofweekschoolsandthe policysupport inordertoreformthem. Meanwhile,it drawsontheadvanced experience ofthe developedforeign countries providessomenewtheoretical support SOasto deeply solvethe developing difficultiesofourcountries compulsory education. This investigation Canbedividedintofour parts.The first part isthe introduction, abouttheresearch background,thesignificance bothin theory practiceofthe paper.Then makessomepreparation forthe followinganalysis,including definitiondescription andthebriefliteraturereview.Theliteraturereview comprises circumstancesofweakmiddleschoolsandprimary schoolsinOur country including thecurrent situation,causesand measures,to makesome preparation followingresearch;Thesecondpartseparately illustratesthe policyexperience reformingtheweakschoolsofsuch developed countriesasBritishandtheUnited States,which Canwidenthe thoughts forour policies ofthis kind;The third part presents theresearchresults.Itmakesclearofthereal policy demandofweakschool reform,through analysisanddiscussionoftheresearchresultsandthe interviews; thefourthresearchconnectsthe implications foreigncountries wi廿1theresearchresultsandtheinterviews,thenputs forwardthe refo衄policies theweakschoolsofourcountry andconstructsthe policysystem ofourweakschool ref01Tfl. Keywords:primary andmiddle schools;weakschools;reform;policy demand II 第1章引言 第1章引言 1.1研究背景 薄弱学校的存在既是一个国家和地区教育发展不均衡的表现,又是义务教 育均衡发展和实现教育公平的障碍。如何改造薄弱学校可以说是我国义务教育 均衡发展的一个重大课题。 薄弱学校的产生有一个过程,在这个过程中政策的偏向起着很重要的作用, 薄弱学校往往是在政策上受到忽视的学校,因为得不到政策资源的支持才导致 在办学条件上的累积性匮乏和办学质量上的累积性低下。显然,要改造薄弱学 校,寻找政策上的支持是必由之路。但是,薄弱学校的改造究竟需要哪些政策, 需要怎样的政策呢?要解决这个问题,必须转变我们的研究视角,应该从薄弱 学校自身,即薄弱学校中的教师和管理者的视角出发,了解他们的政策需求。 1.2研究意义 理论意义:l、可以丰富关于教育公平的研究。薄弱学校改造的在教育质量 和优质教育资源分析的层面实现教育公平的追求,而从政策分析的视角入手探 究教育公平问题无疑是为教育公平研究提供了一个新的视角。2、可以丰富教育 政策学的研究。将“政治市场”的供求分析引入教育政策的研究,丰富了教育 政策的研究框架。 实践意义:1、有助于改造薄弱学校。从政策需求入手,更便于提供有效的 政策支持以帮助薄弱学校的改造,提高教育事业的整体水平和质量。2、有助于 推进区域义务教育的均衡发展。薄弱学校的改造有助于消除“校际落差”,从而 推进区域基础教育均衡发展。3、有助于改善现有的教育不公平状况。通过薄弱 学校的改造,为受教育者提供更多优质教育资源,从而实现更高层次的教育机 会均等。 1.3研究思路与方法 1.3.1研究思路 本研究的性质属于应用与理论相结合的类型,首先查阅相关文献资料了解 第1章引言 有关学者对薄弱学校改造、教育政策、政策供求平衡等方面的研究进展状况, 以寻找本研究的起点。然后通过比较分析国外薄弱学校改造的政策经验,找出 改造薄弱学校、促进基础教育均衡发展的可借鉴之处。第三步借助访谈调查的 方式,了解薄弱学校教师和管理者对薄弱学校成因的认识与改造上的政策需求。 最后通过吸取国外薄弱学校改造中的有益政策经验和分析薄弱学校主体对自身 学校改造的有效政策需求,以构建我国薄弱学校改造的政策体系。 1.3.2研究方法 1、文献法:本研究文献收集与分析主要包括两个方面:一是对相关政策文 本的收集,以了解薄弱学校改造的政策供给:二是了解有关学者对薄弱学校改 造、教育政策、政策供求平衡等方面的研究进展状况,以寻找本研究的起点。 2、比较分析法:本研究比较分析的对象主要是欧美发达国家,通过对英、 美等教育发达国家在基础教育阶段薄弱学校的改造过程中所提供的政策措施的 比较,找出改造薄弱学校、促进基础教育均衡发展的有益经验。 3、访谈调查法:通过访谈调查的方式,了解薄弱学校教师和管理者对薄弱 学校成因的认识与对改造策略的建议,分析薄弱学校改造的政策需求,从而为 有效的政策供给提供有价值的参考。 1.4文献综述 为更好地了解我国薄弱学校研究的现状,把握研究的时效性和准确性,笔 者以中国学术期刊网为平台,对相关资料进行了整理和分析。笔者以检索词“薄 弱学校”检索中国期刊全文数据库,从1991年第一篇有关薄弱学校的研究文献 开始到2009年有关文献报道共计321篇,每年发表的论文分布情况如下图所示。 _Ij 第1章引言可以看出,从1991年第一篇论文发表开始到1995年属于薄弱学校研究的 初起阶段,1996年到1999年达到了研究的一个高峰期,20世纪开始到2005年 对薄弱学校的相关研究有所降温,2006年新义务教育法颁布实施后薄弱学校的 研究又重新唤起了专家学者们的兴趣。 1.4.1“薄弱学校弦的界定 相关文献中对薄弱学校内涵的界定最早在1991年,“所谓薄弱学校,是指 除了重点、次重点、办得较有特色的学校之外,知名度、美誉度不高,社会反 映一般,层次较低的学校。其最大的特点是生源差,即学生的思想或文化的基 础较差,流生率、违纪率、犯罪率比高档次的学校高,升学率相对较低1’’。 国内学者从一定时间域范围内进行比较:“在我国,薄弱学校通常指在基础 教育阶段,某一特定区域内办学条件相对较差、教育质量相对偏低、社会信誉 不高的学校2’’。“通常情况下,薄弱学校是指在同一时期、同一地域内,相对于 优质学校,在领导班子、师资队伍、办学条件以及生源质量等方面都差,从而 影响其生存和发展的一类学校"’。 来自教育主管部门的定义,让我们从实践的视角来理解薄弱学校的内涵: 在教育部印发的《关于加强大中城市义务教育阶段薄弱学校建设,办好义务教 育阶段每一所学校的若干意见》中,对薄弱学校的描述是:“在大中城市的一些 中小学校中,或因办学条件相对较差,或因领导班子能力不强、师资队伍较弱 以及生源质量等方面的原因,使得学校管理不良,教学质量较低,社会声誉不 高,家长信不过、学生不愿去4”。 有的家长和教师则认同这样的观点:“怎么分重点学校和薄弱学校?……归 根结底薄弱不薄弱就看升学率,说细一点就看你的升重点中学或大学的比率5’’。 显然,不论是专家学者、教育主管部门还是家长老师,都把衡量薄弱学校 的标准主要定位在领导的管理能力、师资队伍的教学水平、学校的办学条件、 学生的学习能力和升学率等指标上。 1洪思庆.薄弱学校摆脱困境的出路【J】.教育导刊,1991,(11):24.28. 2孙远航,孙喜连,贺文奇,孙思生,邵萱,曹丽娟.薄弱学校改造与发展【M】.上海:华东师范大学出版社,2006:9. 3张世举,李化树.社会学视野下的教育弱势现象管窥——薄弱学校改造与发展问题探析[J】.内蒙古师范大学 学报。2009,22(8):17-19. 4教育部.关于加强大中城市薄弱学校建设办好义务教育阶段每一所学校的若干意见的通知【Z】. http://www.moe.gov.cn/publiefiles/business/htmlfiles/moe/s3321/201001/81826.html.1998 11 第1章引言1.4.2我国薄弱学校的成因 关于薄弱学校的成因,相关学者的归纳大体上可以划分为两个层面:一是 学校外部的原因;二是学校内部的原因。外面的原因有社会层面的和教育行政 层面的,外部的原因主要是学校管理层面的。具体原因如下: 1、社会发展的不平衡 改革开放以来,我国“东、中、西“梯度发展”的现状导致我国不同地区 经济和文化的差异,并导致了教育发展的失衡。加上我国社会体制中的城乡二 元结构背景,长期以来的教育不平衡,主要体现在两个方面:一是不同地区之 间的差异;二是同一地区城乡之间的差异1。这种社会发展的不平衡就在校际发 展之间得到了体现,从而形成明显的校际落差,也就有了薄弱学校与优质学校 之间的分界。薄弱学校的形成也受文化教育发展和历史传承的影响,教育发展 有着深厚文化底蕴的地区,其薄弱学校也相对要少一些,而在开发较迟、文化 教育发展起步较晚的地区,其薄弱学校则相对要多一些。文化发展与经济发展 基本是一致的,一般来说,经济发达的地方文化教育也相对发达。 2、政府投入的不平衡 我们国家教育投入目前实行的是省级统筹,区县为主。但是各个省、区、 市之间财力不同,经济上的巨大差异必然带来对基础教育投入的巨大差距。从 微观层面来看,政府投入在中国的高等教育、中学、小学三个阶段的比例是 10:2:1,大部分公共基础教育资源投入到高等教育上,并且对于薄弱学校的经费 投入就更加少。于是,在“马太效应”的驱动下,薄弱学校越来越弱。 3、教育政策的不合理 改革开放初期,教育主管部门在办重点学校的教育思想指导下,将义务教 育阶段的学校划分为重点或非重点,在教育投入、教师资源配置、学生资源配 置等方面向重点学校倾斜,并且在学制和教育内容上重点学校也不同于非重点 学校,教育资源也总是向重点或准备创建的重点学校倾斜。这一系列教育资源 优先向重点学校配置的结果,导致基础教育阶段的学校之间产生的巨大差距, 形成了义务教育中的“马太效应”,加剧了学校之间的差距。随着义务教育的普 及以及2006年《中华人民共和国义务教育法》的颁布实施,重点学校政策虽然 逐渐退出中小学教育的历史舞台,但对学校仍有后续影响。一方面是因为办重 1苏启敏.对教育均衡问题的思考【J】.教育发展研究,2008,(11):15—18 第1章引言点学校时,政府在为这些学校提供人力、物力、财力等有形资源的同时,也为 它们创造了良好的社会声誉,这个无形的资产为其今后的招生、收取高额的择 校费奠定了坚实的社会基础,这就是我们通常所说的“品牌效应1";另一方面是 因为重点政策的执行,使得这些学校的经费、设备、领导、师资以及生源等于 薄弱学校相比而层次分明。 4、学校管理制度不健全、不规范 在一些学校内部,其建设资金充足,师资水平高,生源质量好,但是他们 的教学质量却不高,社会信誉也不好,他们沦为薄弱学校之列的一个重要原因 就是其管理体制不完善。在学校管理体制方面,有些薄弱学校在管理制度的实 施和执行、管理体系优化、管理制度的建立与健全等三方面,往往比普通的一 般要薄弱,主要存在三个方面的问题:第一,有些薄弱学校制度不健全。第二, 有些薄弱学校虽然注意建立规章制度,但是他们所制订的制度本身缺乏针对性、 科学性、可操作性和可行性。第三,部分薄弱学校制度管理没有形成反馈、决 策、监督、执行系统。 1.4.3我国薄弱学校改造面临的困境 直面薄弱学校对我国基础教育发展的危害,学者们对薄弱学校的改造进行 了积极的探索,但也理性地认识到了薄弱学校改造面临的困境。这些困境主要 体现在以下几对矛盾之中: 1、公平与效率之间的矛盾 改革开放以来,我国一直致力于寻求公平和效率之间的平衡点,经历了“公 平优先_兼顾效率和公平一效率优先,兼顾公平_初次分配注重效率,再分配 注重公平_更加注重公平”的演变过程。毫无疑问,义务教育阶段要以均衡发 展为前提,但是从教育管理者的角度看,要推动教育发展,不仅要抓一些示范 性学校,还要抓一些示范性学科以及优秀教师和优秀校长的培训。这些行为会 起到示范和实验的作用,从而促进教育质量整体水平的提高。但示范性学校发 展起来以后,又必然会导致薄弱学校的产生。 2、现实与理想之间的矛盾 “理性人”的理论表明每一个从事经济活动的人所采取的经济行为都是力 图以自己的最小经济代价去获得自己的最大经济利益。“择校”是一种典型的经 l田野.沈阳市大东区薄弱初中改造政策研究lo].河北工业大学硕士学位论文.2007 第1章引言济活动,每一个学生家长都希望自己的孩子能够接受最好的教育,享受最优质 的资源。但是人们对于优质教育资源需求的理想和优质教育资源稀缺的现实之 间的矛盾,导致教育资源的配置向市场化的领域运作,这样必然使得那些拥有 权力和资源的学生家长受益,而对很多缺乏权力和资源的学生家长不利,极大 地破坏了义务教育阶段教育的教育公平原则1。 3、相对与绝对、整体与局部之间的矛盾 从以上各专家学者的研究中可以看出,薄弱学校是一个相对的概念,不同 的历史时期,不同的发展阶段,对薄弱学校的衡量会有不同的标准。薄弱学校 需要发展到什么样的程度才是非薄弱学校?对薄弱学校的投入应该是地区之 间、校际之间一视同仁还是区别对待?对薄弱学校的界定是从整体上来衡量还 是可以量化成几个不同的维度? 4、市场化机制与薄弱学校发展之间的矛盾 造成教育资源配置不平等的一个重要原因是,中小学尤其是小学的教育经 费很大比例是由当地政府提供的,由于城乡之间和不同地区之间经济发展水平 存在很大差异,导致落后地区的教育经费投入相对不足。因此,薄弱学校的发 展除了依靠国家教育资金的投入,还需要引入市场机制,向工商界筹集教育资 金,但是市场机制的引入的结果又有可能进一步导致学校的非均衡发展2。特别 是在不同学校的起点本身存在差异的情况下。 1.4.4我国薄弱学校改造的对策 对于薄弱学校的改造,相关学者通过国际比较、逻辑推理等方法提出了一 些具有参考价值的对策: 1、强化政府责任 政府是基础教育的办学主体,所以要实现基础教育的均衡发展,政府毋庸 置疑应该承担主要责任。在基本实现“普及九年义务教育’’的现状下,各级政 府应该把教育发展策略转移到均衡发展上来,处理好教育公平和教育发展之间 的协调和统筹。而政府承担起这一责任的关键是建立新的基础教育尤其是义务 教育财政责任体制。我国中央和省级政府有责任通过专项基金、财政转移支付 DonaldSimpson,Mark Cieslik.EducationAction Zones,empowerment andparents[J].Educational Research,2002,44(2):119-128. 2马德益.英国基础教育薄弱学校改革的市场化特征【J】.外国教育研究,2005,32(4):47—50. 第1章引言等手段,自上而下地承担起义务教育公共拨款的责任1。 2、推进体制改革 体制的改革首先要将义务教育均衡发展纳入地方党委政府政绩考核。建立 一个科学正确的绩效政绩的考核制度,利用均衡发展的数据来评判各级政府义 务教育均衡发展工作的推进情况,把这个和政绩的评估、考核结合起来。建立 义务教育均衡发展状况进展的公示制度,让全国老百姓、利益相关者、媒体来 监督。建立责任追究制度,定期进行评估,工作不力的追究相关责任人的责任2。 其次要推进升学方式改革。为了体现基础教育的公正公平,缓解因为选择学校 而收费的问题所带来的压力,教育主管部门应该根据小学在校生人数;完善选 择和配送的程序,增加政策实施的透明度,实行社会各阶层的监督3。 3、统一评估标准4 学校是否薄弱是一个相对概念,但是我们应该制定出一个最低标准。这个 标准的建立可以从办学规模、用地面积、师资配置、校舍面积、建设标准、体 育活动设施,生源保障等维度来衡量,低于这个标准的学校属于薄弱学校。有 的学校发展不平衡,会出现有的方面很优秀而有的方面又很薄弱,那么可以量 化到各个不同的维度来考察,高于标准的继续加强,低于标准的政府、学校和 其他相关机构大力补助,使薄弱学校的改造有的放矢,把有限的资源运用到正 确的方面。 4、加大教育投入 义务教育属于纯的公共物品,不具有竞争性,对全社会具有较大的外部经 济性,是政府职能与财政供给范围,应实行“以政府支出为主,社会赞助为辅’’ 的原则,进一步强化政府在经费负担方面的责任与行为。要进一步研究规范教 育薄弱地区义务教育投入的问题,中央和省级财政应加大对教育薄弱地区的经 费扶持力度。要把义务教育中基本建设投资、人员经费、公用经费等费用逐一 分解落实到各级政府并加以固定5。 1孙启林,孔楷.全球化视阂下的基础教育均衡发展明.比较教育研究,2005,(12):24.30. 2中国青年报.10年实现义务教育均衡发展,时间是长还是短【z】. http://zqb.cy01.com/content/2010-03/02/content_3107421.htm.2010-3-2. 3贾晓静.我国基础教育均衡发展研究综述【J】.教育导刊,2007,(3):19.21. 4励骅,白华.国外薄弱学校改进的有效举措探析网.比较教育研究,2009,(6):52.56. 5韩兆柱,马文起.论我国教育投入体制改革的理论、原则和思路【J】.国家教育行政学院学报,2005,(8):50—52 第1章引言1.4.5关于政策供求的研究 国内外学者已经开始将政策视为一种公共产品,运用公共选择学派中的 “政治市场”理论对公共政策进行供求分析。概括起来,关于政策供求的研究 大体包括如下内容: 1、政策供求现状 顾名思义,“政策供求"包括两个方面:一是政策需求,二是政策的供给。 对于政策供求现状的研究也正是从这两个方面予以探讨的: (1)政策需求现状 政策需求一般是指解决某一公共问题的社会需求,是政策服务的接受者即 公众对现状表示不满并力求改变的社会诉求1。有学者认为影响政策需求的因素 主要有:公共问题的性质结构以及危害程度、公众的偏好和认知程度、原有政 策不适性以及相关政策的绩效、政策的成本与收益等等2。随着改革开放的进一 步深入发展,以上的影响因素都在不同程度地发生变化,相当一部分的公共政 策已经不适应新形势下的社会需求,各利益团体对政策的诉求日益激增。 (2)政策供给现状 政策供给,是指实际生产或提供政策,是为了满足人们对政策的需求。影 响政策供给的因素有:现有的知识存量和政策供给技术水平、政策制定者的偏 好、利益集团、制度或体制、政策制定的成本与收益等等3。 2、政策供求失衡的原因 公共政策供求失衡的普遍原因主要是由公共政策的供求关系决定的,主要有 以下几个方面的表现: (1)政策超前 政策超前表现为:公共政策需求的民意基础和时机还没有发展成熟的时候, 公共政策就已经盲目出台,从而影响政府的形象和权威4。 (2)政策滞后 从理性经济人的假设出发,政策滞后的原因包括以下几个方面:第一、政 策供给的路径依赖、决策者的有限理性;第二、政策需求的非均质以及非同一 1姜大谦,韦正富.公共政策供给的有效性分析阴.商丘师范学院学报,2009,25(8):67 69. 2于正伟,胡曼云.政策、政策供求与政策均衡——公共政策研究的供求分析框架【J】.内蒙古农业大学学 报.2010.12(49):240-242. 3张志超,富晓康.中国转型经济时期的公共政策【M】.北京:中国财政经济出版社,2005:11-21. 4姜大谦,韦正富.公共政策供给的有效性分析【J】.商丘师范学院学报.2009,25(8):67-69. 第1章引言性;第三、政策主体的自利性和其对成本一收益计算。在政策需求之后,是先 有了对政策的需求才推动政策供给的出现1。 (3)政策效力递减 政策效力递减就是指在一定的政策时间和空间界限内,政策在执行之初是 有效的,但随着政策执行的推进,其效力逐渐减少,最终变得无效。形成这种 状况的深层原因主要是两个方面:第一、政策供给和政策需求的矛盾,这个矛 盾又是由政策本身客观具有的局限性和政策问题的不断变化构成的。第二、政 策执行过程中的利益和角色冲突,具体表现为:政策制定者与政策执行者的利 益冲突;政策主体与目标团体的利益冲突;政策执行者之者的冲突2。 1.5核心概念的界定 1.5.1薄弱学校 薄弱学校是相对而言的,其实质就是指在多种因素作用下,因长期缺乏办 学活力和凝聚力而导致办学条件弱、教学质量低、社会信誉差的学校。当然, 那些达到了合格标准的学校在教育教学管理、办学质量与声誉等方面同样存在 相对薄弱的环节。综上所述,薄弱学校是指在同一时期内,办学条件相对较差、 办学水平相对不高,且社会声誉比较差的一类学校,主要是针对基础教育阶段 的中小学而言。尽管正如前面的文献所述薄弱学校的界定本身具有多样性,但 本研究拟采纳的是上述概念。 1.5.2政策需求 所谓政策需求一般是指解决某一公共问题的社会需求,是政策服务的接受 者即公众对现状表示不满并力求改变的社会诉求3。 有学者认为影响政策需求的因素主要有:公共问题的性质结构以及危害程 度、公众的偏好和认知程度、原有政策不适性以及相关政策的绩效、政策的成 本与收益等等4。 1向玉琼.公共政策滞后的阐释与矫iE[J].广东行政学院学报,2007,19(2):16-20. 2庄垂生.政策效力递减现象叨.理论与改革,2001,(2):127.128. 3姜大谦,韦正富.公共政策供给的有效性分析明.商丘师范学院学报,2009,25(8):67.69. 4于正伟,胡曼云.政策、政策供求与政策均衡——公共政策研究的供求分析框架[J1.内蒙古农业大学学 报,2010,12(49):240-242. 第1章引言1.6文章的基本框架 全文分为四个部分。本研究的第一部分是引言,主要介绍论文的研究背景、 并说明研究的理论意义和实践意义。然后为后面的分析作好理论铺垫,首先是 概念的厘定,其次是简要的文献综述,包括我国中小学薄弱学校的情况,包括 其现状、成因和对策,旨在为后续研究作铺垫。 本研究的第二部分呈现的是国外薄弱学校改造的政策经验。在这个部分, 笔者将通过对以英国和美国为代表的西方发达国家薄弱学校的改造经验进行详 细的阐述与分析,为我国改进薄弱学校提供借鉴和参考。 本研究的第三部分呈现的是教师和学校管理者对于薄弱学校改造的政策需 求。通过访谈调查的方式来了解教师和学校管理者对自己所在的薄弱学校的成 因和自己对于薄弱学校改造的政策需求,从而为构建薄弱学校的改造之路提供 参考。 本研究的第四部分呈现的是通过吸取国外薄弱学校改造中的有益政策经验 和分析薄弱学校主体对自身学校改造的有效政策需求,以构建我国薄弱学校改 造的政策体系。 10 第2章国外薄弱学校改造的政策经验 国外薄弱学校改造的政策经验校际之间的落差与薄弱学校的存在并不只出现在中国,世界其它国家包括 发达国家也存在着诸多的薄弱学校。各国为了改进薄弱学校,推进教育公平也 都从国情出发推出了一些相应的改进政策和措施。这些政策措施可以为我国的 薄弱学校改造提供一些有益的借鉴。 2.1英国薄弱学校改造的政策 英国在薄弱学校的改造方面行动较早,采取的措施亦是多种多样,并且都取 得了一定的成效。 2.1.1英国薄弱学校统一评价标准的制定 无论是英国的不发达地区还是城市中心区,公立中小学的学生学业成绩低 下、教育质量普遍不高,这些学校往往被人们视为薄弱学校。一般政府首先都 会对这些学校进行先期的评估,在评估过后根据这些学校的一些明显的相似的 典型特征来制定一套相对统一的薄弱学校评判标准。英国政府首先依据学生考 试成绩、学校教育教学水平、学校纪律、学校管理、学校教育资源及利用率这 五个方面来对学校进行评估。 2.1.2英国的“教育优先区”与“教育行动区”政策 为了改造薄弱学校和薄弱学校相对集中的教育区,英国政府先后推出了“教 育优先区”(EducationPriorityAreaScheme))政策和“教育行动区”(EducationAction Zone)政策。 1、“教育优先区’’政策 英国传统上特别关心教育机会不均等的特殊层面,这些不均等包括:收入、 教育成就、财富等问题。教育机会均等概念的发展,是现代社会的产物,在大 多数民主国家中,教育机会均等理想的实现,是国家发展过程中的一项追究目 标。此外,教育机会均等不但与教育政策、教育资源分配、入学制度、课程与 教学、学制结构等息息相关,而且其实现更是社会正义、教育公平的实现。“教 育优先区”就是在这种背景下产生的,是指被政府对教育处境不利者积极补偿, 以利于教育机会均等理想实现的地区。世界上许多发达国家和地区都曾实行过这一政策1。英国只是其中之一。 均等教育机会之供应与诉求一直困扰着英国政府,尽管英国白1994年已 经实行了教育法案。然而这种教育机会均等的诉求到了19世纪60年代似乎仍 未见效果。虽然英国民众在接受教育的年限上普遍的有所提升,但是社会阶级 所造成的学业成就差异,以及贫穷子女的成就有限等问题依然存在。并且英国 全国教育委员会也证实了在城市和乡村地区,处境优越和处境不利地区的学生 在教育成就方面的差距在不断加大中。另外,由中央教育咨询委员会在1959年 的《格洛瑟报告书》及1967年的《普劳顿报告书》也指出,贫穷与不良环境会 明显影响学校的学业成就,使得忧心教育机会均等理念的实现者不得不思索可 能的改善方案。因此,普劳顿报告书的建议主要有:鼓励家长关心子女、促使 家长参与子女的教育、减少班级学生人数、改进师资培育、改善教师待遇、设 置教育优先区。其中最引人注目的就是“教育优先区”的设置,这是一个全国 性补偿教育计划。基于福利国家的理想,英国的教育优先区的规划在“积极差 别待遇"理念的引领下,在文化不利环境的情境中,为文化不利地区的学生提 供积极性的帮助,使其在不受不利环境的影响下,能充分发展其潜能,与其他 地区的学生公平竞争,获得均等的教育机会,使得社会正义的理想得以实现。 教育优先区政策的内涵反映在教育机会均等的精神基础上,根据《普劳顿报告 书》所选定的进入教育优先区的指标,包括职业、家庭成员、接受帮助者的情 形、居住的拥挤情况、学生旷课的问题、不完整的家庭比例和母语为非英语的 学生比例。去哪里可以下载到免费的音乐?开奖直播,根据赫尔赛(Halsay)的说法,教育优先区方案指的是政府必须先制 定一套能够为大多数人接受的指标,依据这些指标,找出需要特殊援助的学校 指定为教育优先区,然后加强其生活环境和教育设施等的改善,使这些地区能 够尽快达到全国的平均水平。由此可知,就教育优秀区的内涵而言,它所产生 的积极作用是它是教育机会均等理想目标的积极实践。 2、“教育行动区”政策 详为了细阐述工党的政治思想,英国首相布莱尔于1997年9月撰写了《第 三条道路:新世纪的新政治》一书。“第三条道路”指的是将国家社会主义模式 和新自由主义模式进行整理融合后,得到的一种“市场社会主义”模式,也可 以说它是走了撒切政策与凯恩斯主义之间的一条中间路线吴清山,林天佑.教育优先区【J】.教育资料与研究,1984,(5):51-55. 12 第2章国外薄弱学校改造的政策经验 各部门之间的融合性,建立部门间的伙伴性关系,使得“公’’与“私”的界限 能消除。一方面,新政府延续了前保守党政府许多政策,体现在教育上就是汲 取市场理论的长处,尊重教育消费,主张教育应该适当的引入竞争机制。另一 方面,它又是民主制度的发展,有两个比较明显的特征,即“繁荣”与“包容”。 它具有一定的改革精神,倡导“让每一所学校成功,让每一个儿童成功,提高 教育标准1’’。“教育行动区"计划具体体现在:一方面,基于对弱势学校的扶植 和对学生的教育关怀,强调对每一所学校和每一个学生的质量都需要提高;另 一方面,“教育行动区”计划的市场化、民营化、自主性又成为其鲜明的办学特 校外力量的引进,公校私营、进行适当竞争是“教育行动区”计划的实质,“教育行动区”计划重在于建立一种新的学校运营机制。工党政府努力平衡效 率与公平之间的落差,鼓励新的力量加入教育事业,融合各种因素参与教育事 业,目的在于达到全面提高教育质量。在1998年和1999年的两年中,在英格 兰全境中,英国政府共批准了73个教育行动区,行动区内共有1000多所学校2。 到2001年7月,英国一共有包括800多个商业单位、企业在内的私人机构向所 有行动区捐款700万英镑。英国共有大行动区73个,小行动区40个,并且与 此同时,每个行动区都能得到英国的教育部门与技能部们每年5万英镑的拨款, 同时还被规定每年至少要向当地的私人机构筹集同等数量的资金。 报告显示,设置教育行动区后,在行动区中的学校中,学生各学期和学段 的成绩都得到了较大的提高,并且在吸引私人投资方面也有显著成效。例如: 格里姆斯I土(Grimsby)教育行动区作为第一批教育行动区之一,取得了很大的成 果,同期进步了7、5、4个百分点,在数学、写作和阅读上分别提高了23、15、 18个百分点;而格林威治(Greenwich)教育行动区作为第二轮教育行动区之一, 在学段取得了最大的进步,同期国家水平只提高了6、2、3个百分点,在数学、 阅读、写作上分别提高了12、11、11个百分点3。除此之外,教育行动区计划不 但增加了学生学习的动力与自信心,还提高了学生的出勤率。 2.1.3英国的“特色学校”计划 灯塔学校政策是英国政府提出的提高基础教育标准的一项重要举措,其推 1王凯.教育行动区:英国提高教育质量的新动向【J】.比较教育研究,2003,(11):74.78. 2王艳玲.社区共建:英国改造薄弱学校的新举措【J】.外国教育研究,2005,(4):51.55. 3秦素粉.英国薄弱学校改进政策研究.【D】.华中师范大学硕士学位论文,2007,6. 13 第2章国外薄弱学校改造的政策经验 广是英国首相布莱尔(TonyBlair)上任之后实施的教育改革措施之一,并且是与示 范学校政策一先一后推出的。两者都是为了促进学校多样化,提高学校教育质 在英国,灯塔学校(beaconschools)于1998年开始试办,这种学校是指经过某种认定具有某种特色,并且这种特色能够让其他的学校作为典范,同时也愿 意把自己的经验和特色提供别的学校的学校。要成为灯塔学校需要经历严格的 评审过程,必须至少连续三次被英国皇家督学评定为杰出学校,并且这些学校 在许多方面的教育措施要被证明有杰出的表现(包括创新课程发展、欺凌行为 防止教育、特殊教育需求和行政领导与学生管理等),在兼顾学校改进实务与教 师专业成长的同时,也能为学生发展提供一个良好的教育环境,使学生能有效 地提高课业成绩,2。该计划于2005年分阶段完成。 2.1.4英国“追求卓越的城市教育行动"计划 1993年英国教育标准处发布的报告显示:城市中的中小学存在着严重的危 机,学生的表达能力和学习支持低下、学校督导和评估力度不够、教育教学质 量差。讽刺的是,这些危机的存在与新工党政府主张实现教育平等的理念落差 甚大。 针对城市中心地区的教育质量低下的问题,在1999年3月,英国政府出台 了“追求卓越的城市教育”行动计划(Excellenee inCities,www.085444.com,简称EiC计划),该 计划当年9月份开始启动,为期3年。计划有四个核心主题:第一、对每个学 生报以高而持续的期望;第二、提供多样化教育;第三、构建学校网络系统; 第四、提供所有学校成功的机会。具体措施主要有:第一,变革学校的运作方 式,其支持体系措施为“城市优异行动区计划”,目的是为了在每个地区建立地 方伙伴关系,加强学校间、学校和地方教育当局间的合作;第二,建立学生发 展支撑体系,包含“学习辅导员计划”、“学习支持单元计划”和“城市学习中 心计划’’,目的是为了矫正学生的不良学习态度和行为;第三,提供多样化的教 育方式。包含“天才计划”、“专门学校”(在科学、艺术、体育、商业娱乐等10 个专业领域)和“示范学校”3。EiC计划分为三个阶段,到2001年9月,英国共 有58个地方教育当局约约900所中学参加该项计化。政府也给予该项计划强有 l田莉.灯塔学校:英国推广优质教学的有益尝试【J】.基础教育参考,2007,(2):32—34. 2曹大辉,周谊.英美两国特色学校初探川.天津市教科院学报,2006,(04):59 61. 3励骅,白华.国外薄弱学校改进的有效举措探析.【J】.比较教育研究,2009,(6):52—56 14 第2章国外薄弱学校改造的政策经验 力的财政支持,2003-2004年度经费资助超过了3.5亿英镑。 教育标准局对1999年至2004年参加EiC计划的学校进行了检察评估,结 果表明这些学校学生的成绩明显提高。以2001.2004年14学生的测试为例,科 学、英语、数学三门核心学科的分数达到水平5以上的学生的百分比分别增长 了5.9、8.8和1.9。另外,在EiC计划的实施改善了学校间、学校和地方教育当 局间的合作关系,并且它们都很好的履行了各自的职责。 2.2美国薄弱学校改造的政策 美国在薄弱学校的改造方面,尽管与英国有着类似的地方,但是也有自身的 特点,可供我们参考借鉴。 2.2.1美国薄弱学校统一评价标准的制定 与英国一样,美国也制定了薄弱学校的评判标准,只不过美国对薄弱学校 的判定是由各州自行实施的。包括内容标准和表现标准。前者是指学校应该掌 握知识的具体内容,后者是指根据学校的成就表现来确定学校是否取得进步。 确立标准之后,就需要考察学校和学生的表现,做出评价后得出评定数据来鉴 定出薄弱学校,由于美国没有全国性的统一考试,所以各州在自己标准的基础 上,自行建立评估系统,选择评估方式。薄弱学校的评定基本上都是以州统考 成绩为基础,评定指标有学生统考成绩、人学率、退学率、保持率、年度改进 情况等,然后对这些指标进行综合分析,对最后成绩进行计分,根据总成绩来 鉴定出薄弱学校。 2.2.2美国的“跃进学校”(Theaccderatedschools)计划 美国跃进学校计划是一项专门为改造薄弱学校发起的,以协助学校提高教 育素质和提高学生能力为目的的计划。该模式的创始者是经济学与教育学教授 莱文(HenryM.Levin),在实践上,在1986年的两所小学试验中叶取得了成效显 著的实践成果。“跃进学校模式”有变革理念和变革实践两个层面,其中的变革 理念的总体目标是指通过创造有实际效果的学习环境,从而把薄弱学校转变为 跃进学校;变革理念的三项基本原则是指:(1)学校师生、家长、教辅人员、 行政人员的目标一致,在学校制订目标的过程中达成共识,通过积极合作来同 第2章国外薄弱学校改造的政策经验 心协力使目标达成;(2)赋予校长、教师、甚至家长或社区人士做到权责一致, 共同行使学校教育决策的权力,实施这些决策的同时也要为自己决策带来的后 果负责。实行这项原则是为了避免对学生的不甚理想的教育结果,学校的有关 各方和家长互相指责,或归咎于如政府这类“不可控制"的外在因素;(3)原 则的实施要群力群策,首先指要充分利用已有的教师、家长、学生、社区各自

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